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    自(zi)然资(zi)源部(bu)总(zong)规(gui)划师(shi)庄少(shao)勤:国(guo)土空(kong)间(jian)规划应(ying)避免(mian)“穿新鞋走老路”
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        “国(guo)土(tu)空间规划(hua)体(ti)系”被正式(shi)写入(ru)法(fa)律条(tiao)文(wen)。根(gen)据最新(xin)通过的(de)《土地管理法》第18条:经(jing)依(yi)法(fa)批准(zhun)的(de)国(guo)土空间(jian)规(gui)划(hua)是(shi)各类(lei)开发、保护、建(jian)设(she)活动(dong)的(de)基(ji)本依(yi)据。已(yi)经编制(zhi)国(guo)土空(kong)间(jian)规划的(de),不再(zai)编制土(tu)地(di)利(li)用(yong)总(zong)体规划和(he)城(cheng)乡(xiang)规(gui)划(hua)。 
        此前,在今年5月由中共中央、国务院印发的《关于建(jian)立(li)国(guo)土空(kong)间(jian)规(gui)划体系并(bing)监(jian)督实(shi)施的若干(gan)意见(jian)》(下称《意见》)中明确提出,坚持“多规合一“,不在国土(tu)空间规(gui)划(hua)体(ti)系(xi)之外(wai)另(ling)设(she)其他空间规(gui)划(hua)。 
        如何理解(jie)新的国土空间规划(hua)体(ti)系?它(ta)和(he)过去的(de)城市规(gui)划(hua)有(you)何不同(tong)?将(jiang)对城镇化产(chan)生何种(zhong)影(ying)响?8月27日,在郑州举行的2019(第十四届)城市发(fa)展与规划(hua)大(da)会上,自(zi)然资(zi)源(yuan)部(bu)总(zong)规划师(shi)庄少(shao)勤(qin)给(gei)出(chu)了他(ta)的理解(jie)。 
        庄少勤表示,强调“国土”主(zhu)要(yao)有(you)三层含义:第一,国(guo)土(tu)是(shi)有具体(ti)的自(zi)然(ran)和人文禀赋(fu)的,不(bu)是(shi)一个抽象的空(kong)间(jian);第二,国土是(shi)有人(ren)的(de)生(sheng)产(chan)、生活活动的,不(bu)能说(shuo)只(zhi)有自然(ran),没有人;第三,每(mei)一片(pian)国(guo)土都(du)体现(xian)了(liao)权益,都有国土关系,需(xu)要(yao)有效(xiao)的机(ji)制。 
       “所(suo)以(yi)这(zhe)就(jiu)明(ming)确(que)了不是在抽象(xiang)的(de)空(kong)间(jian)里(li)做(zuo)规划。”他强调,做规划要“走新路”,坚(jian)持(chi)可持续发展(zhan),“守初心”,坚持(chi)以人民(min)为中心(xin),“接地气”,坚(jian)持(chi)从实(shi)际(ji)出(chu)发。 
        目前,一(yi)些城(cheng)市(shi)已启(qi)动(dong)国土(tu)空(kong)间规划(hua)编制工(gong)作(zuo),为避免“穿新鞋走老路”,庄少勤在接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采(cai)访时表(biao)示(shi),一(yi)定(ding)要坚(jian)持以问题为(wei)导(dao)向,同(tong)时还(huan)要有一种(zhong)机(ji)制,一种倒(dao)逼的力量(liang)。 
        “没有这种力量,就会惯(guan)性地走下(xia)去,底线要守住。”庄少勤说,“生(sheng)态(tai)优先(xian)实际上(shang)是一(yi)种底(di)线(xian)的(de)优先(xian),在(zai)倒(dao)逼(bi)过(guo)程(cheng)中(zhong)要(yao)形(xing)成一种利(li)益调(diao)节机制,把生态的、文(wen)化(hua)的等非(fei)传(chuan)统(tong)规模驱(qu)动的价值(zhi)挖(wa)掘(jue)出来(lai)。”他还向(xiang)记(ji)者表(biao)示,自(zi)然(ran)资源(yuan)部会出(chu)台(tai)相(xiang)应标(biao)准,进行利益协调。 
        “走新路”要关(guan)注(zhu)四(si)个(ge)变(bian)量(liang) 
        新中国成立70年来,我(wo)国(guo)城镇(zhen)化水(shui)平迅(xun)猛增长(chang)。2018年末,全(quan)国常(chang)住(zhu)人口城镇化(hua)率(lv)达59.58%,较1949年末提高48.94个百分点。在庄少勤看来,我(wo)国城(cheng)镇化进程大(da)致可分(fen)为(wei)三个(ge)阶段。 
        第一阶段,从(cong)新(xin)中(zhong)国(guo)成立(li)到改革(ge)开放(fang)前(qian),以计(ji)划经(jing)济(ji)体制下的(de)工(gong)业(ye)化(hua)为(wei)主要推(tui)动力;第二阶段,从改革开(kai)放(fang)之初持(chi)续(xu)至党的(de)十八大,城(cheng)镇化动(dong)力主要来自(zi)市(shi)场(chang)化、全球(qiu)化(hua)及工(gong)业(ye)化叠加,但(dan)仍(reng)以工(gong)业(ye)化为主(zhu);第三阶段,党(dang)的十八(ba)大(da)以后,尤其是2015年(nian)底中央(yang)城市工(gong)作会(hui)议召(zhao)开以来,城(cheng)镇化正式(shi)进入(ru)2.0时代,或者说(shuo)新(xin)型(xing)城镇(zhen)化阶段(duan)。 
        庄少勤认为,眼下这一阶段,除上(shang)述驱(qu)动(dong)因素外,绿色生态、技(ji)术(shu)变(bian)革以(yi)及人的需求等(deng)因素,也(ye)日(ri)益(yi)对(dui)城镇(zhen)化进(jin)程产生(sheng)长(chang)远、深刻影响。 
        这意味着,我们已从(cong)工业文(wen)明时(shi)代(dai)走向(xiang)生态(tai)文明时代。庄少勤透露,《意见》不仅希望实现“多规合一”,形成(cheng)全国(guo)国土(tu)空(kong)间规(gui)划(hua)“一张图”,更重要的是,要顺(shun)应生态(tai)文明时代(dai)空间(jian)供给(gei)侧结构(gou)性改革要求(qiu),促进发展方式、生活方(fang)式(shi)及(ji)治(zhi)理(li)方(fang)式(shi)转(zhuan)变(bian)。 
        “建设(she)生态文明(ming)是中(zhong)华(hua)民族永(yong)续(xu)发(fa)展(zhan)的(de)千年(nian)大计(ji)。国(guo)土空间(jian)规(gui)划体系(xi)的(de)基本(ben)战(zhan)略(lue)导向(xiang),也是(shi)促进永(yong)续发(fa)展。”庄少勤表示,这就需(xu)要(yao)转变(bian)发(fa)展方(fang)式,而生态优先、绿(lv)色发(fa)展(zhan)则(ze)是(shi)国土(tu)空间(jian)规(gui)划“走新路”的(de)一(yi)个基(ji)本(ben)导(dao)向,具体而言,应(ying)重点关(guan)注四(si)个变(bian)量(liang)—— 
        首先是(shi)注重存(cun)量(liang),随(sui)着城(cheng)镇(zhen)化(hua)速(su)度减慢,以往(wang)以(yi)规模扩张(zhang)为主的增长方(fang)式难(nan)以(yi)为(wei)继,如(ru)何挖(wa)掘(jue)存(cun)量成为(wei)当务之(zhi)急;其次(ci)是重视(shi)质量,包括城镇、农业、生态(tai)三大(da)空间的发展质量,没有质量存(cun)量就(jiu)没有(you)价(jia)值(zhi);再者要(yao)注重流(liu)量,数字化时代,能产生(sheng)流量(liang)的都是(shi)有(you)特(te)色的,流(liu)量空(kong)间(jian)也(ye)会促(cu)进区(qu)域(yu)协调、城乡融合;最后,要关注容量,面对气候变化、技(ji)术变革等不确定(ding)性,提升城市韧性,也(ye)迫切(qie)需要走(zou)新路,才(cai)能(neng)实现换道超车(che)。 
        他告诉《每日经济新闻》记者,生(sheng)态优先实际(ji)上是(shi)底线优(you)先,“这(zhe)样(yang)才(cai)能倒(dao)逼过(guo)来”,同时,在此过程中(zhong)要(yao)形(xing)成(cheng)一(yi)种(zhong)利益(yi)调节(jie)机制(zhi),把生态价值、文化价值(zhi)等(deng)非传(chuan)统规(gui)模驱(qu)动(dong)的(de)价(jia)值(zhi)挖掘(jue)出来。 
        “要通过质量、流量、容量(liang)等(deng)方(fang)式(shi)来(lai)产(chan)生价(jia)值(zhi),这里面需(xu)要花(hua)很多精力(li)再深(shen)化(hua)。”庄少勤说。 
        规划要“能用、管用、好用” 
        城市(shi)发展到今天,早已不再以GDP论英雄,而(er)是以人(ren)的(de)满(man)足感(gan)、获(huo)得(de)感(gan)和幸(xing)福(fu)感(gan)作(zuo)为判断标(biao)准(zhun)。早在2015年底,中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)会(hui)议(yi)就提出,“推动(dong)以(yi)人为(wei)核(he)心的(de)新型(xing)城(cheng)镇化”。这正是(shi)国土(tu)空间规划(hua)体(ti)系想要(yao)解决的(de)核心问题。自然资(zi)源部副部(bu)长赵(zhao)龙(long)此前在(zai)解(jie)读(du)《意见》时表示,与原有各(ge)级各类(lei)空(kong)间(jian)规(gui)划(hua)相(xiang)比,国土空间(jian)规划体(ti)系(xi)“更加注(zhu)重坚(jian)持以(yi)人(ren)民为(wei)中心”。 
        对此,在(zai)昨(zuo)日(ri)的(de)会议现(xian)场,庄(zhuang)少(shao)勤(qin)进一(yi)步解(jie)释,新的规划(hua)更加注重问题导向(xiang),“为(wei)老百姓过(guo)好(hao)日子做(zuo)规划(hua)”。简单来说,就是(shi)解决(jue)人(ren)民群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”问题。庄少(shao)勤以社(she)区规划举例称,社(she)区(qu)是(shi)城市发展(zhan)的(de)“细胞”,一(yi)个面(mian)向未(wei)来(lai)的(de)社区(qu),要满足宜居、宜业、宜游、宜学、宜(yi)养等(deng)各项(xiang)城(cheng)市基(ji)本(ben)功(gong)能,一些传统产业、园区(qu)规(gui)划也(ye)要据此转型(xing),回(hui)到以(yi)人(ren)为(wei)本的(de)“初心”。 
        在他看来,国土(tu)空间规划体系的(de)提(ti)出(chu),标(biao)志着规划从(cong)原来侧(ce)重(zhong)政策体系向(xiang)注重(zhong)治理(li)体(ti)系的转变,这就要(yao)求我们的规划(hua)必(bi)须“接地气”,更多立足实际(ji)来做(zuo)规划,能用、管用、好用。所谓“能用”,就是要适应(ying)时代(dai)和地区(qu)实(shi)际(ji)情(qing)况;“管用”,就(jiu)是要能(neng)够(gou)解决(jue)空(kong)间(jian)治理(li)和(he)空(kong)间发展(zhan)的(de)问(wen)题;“好用”,则(ze)是(shi)运(yun)行成本要低、效率要高。 
        庄(zhuang)少(shao)勤(qin)特(te)别(bie)提(ti)醒,近期(qi)一些城(cheng)市(shi)已在积(ji)极开(kai)展国(guo)土空(kong)间规划(hua)编(bian)制工作(zuo)。在这一过程中,切忌“穿新鞋走老路”,这(zhe)就要求我们(men)既(ji)要“转脑袋”,也要“转身体”,否则就(jiu)容易回到(dao)要(yao)规(gui)模(mo)、要(yao)指标(biao)的(de)老(lao)路上(shang)。(来源:每日经济新闻)
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